Какой гранит науки грызут наши дети!?

Как известно маленькие дети познают этот мир всеми доступными способами, и тест окружающего мира на вкус и прочность стоит на первом месте, когда речь идёт об обучении через детские карточки с буквами и картинками, детское картонное домино и т.п.

Какой гранит науки грызут наши дети!? – вопрос, который должен заинтересовать любого взрослого, у кого есть маленькие дети, познающие мир.

Ситуация

К нам обратилась компания-изготовитель картонных карточек и игр для детей с запросом оформить «отказное письмо», подтверждающее отсутствие необходимости подвергать их продукцию процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям, предъявляемым на территории стран ЕАЭС (Евразийский экономический союз) к товарам, предназначенным для потребления детьми.

Рассмотрев запрос, мы пришли к выводу о том, что полиграфическая продукция должна соответствовать требованиям технических регламентов ТР ТС 007 и 008.

Однако, представители компании-изготовителя возмутились, указав на то, что они продают эту продукцию не первый год и «всё нормально», продают «под соусом» что их продукция – это есть учебное пособие, а вот как раз учебные пособия и являются исключением – не являются объектом регулирования указанных технических регламентов.

Что же получается?

Выходит, что регулятор в виде национальных структур таких как Росстандарт и на уровне союза, такой как ЕЭК (Евразийская экономическая комиссия) недосмотрели? Как же так? Вроде бы приняты все регулирующие оборот детских товаров законы, полностью защищающие детей, и не должно быть такого, что «детские карточки», прямо взаимодействующие с телом (рот и руки) ребёнка, не подпадают под процедуру обязательного подтверждения соответствия (сертификат или декларация).

Выходит, что делай детские карточки из чего хочешь, заказывай «отказное письмо», продавай и никто тебя не остановит? Выходит так, что ребёнок, упорно поедающий детские карточки, жуёт именно то, на что хватило совести производителя.

Мы озадачились этой ситуацией и обратились за разъяснениями в Росстандарт и Роспотребнадзор.

Мы направили в указанные ведомства запрос с конкретными примерами: А) товаров, Б) изготовителя, В) магазинов, торгующих данным товаром.

Для конкретики мы взяли к рассмотрению тот же товар, на который к нам поступил запрос от изготовителя на оформление «отказного письма», а именно:

• Настольная игра для малышей «Три котенка, пять котят»
• Тетрадь «Красиво пишу — правильно считаю»

---

Мы подробно описали сложившуюся ситуацию о том, что после нашего обращения к изготовителю о недопустимости выпуска в оборот продукции для самых маленьких детей без документов, подтверждающих безопасность, изготовитель в ответ сообщил о том, что осуществляет торговлю данной продукцией без запрашиваемых документов уже в течение многих лет и то, что данная продукция не подлежит обязательной сертификации.

Не смотря на то, что регуляторами (Комиссия ЕЭК и Росстандарт) установлен порядок обращения продукции, с которой соприкасаются дети и ими предприняты на законодательном уровне максимальные меры по защите от попадания в оборот продукции без сопроводительных документов, подтверждающих безопасность, изготовитель, осознавая факт того, что его продукция предназначена именно для детей, преднамеренно не проводил и до настоящего времени отказывается проводить процедуру подтверждения своей продукции требованиям технических регламентов ТР ТС 007/2011 и ТР ТС 008/2011 (“О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков” и “О безопасности игрушек”). Изготовитель в своих пояснениях ссылается на то, что его продукция для детей это якобы «учебные пособия», которые не подпадают под действие технических регламентов. Присвоив своей продукции для детей придуманное название «учебное пособие», изготовитель таким образом, считает возможным не проводить испытания и процедуры сертификации (декларирования), тем самым, безусловно избегая дополнительных финансовых затрат.

Нарушения

Всё дело в том, что Изготовитель и Организация, выдавшая отказное письмо, грубо нарушили правила идентификации. При этом ими проигнорированы следующие факты:

1. Все детские игры так или иначе являются частью развития у детей тех или иных навыков/способностей и являются с этой точки зрения предметами, позволяющими назвать их «развивающими» или «обучающими» играми.
2. Учебники и учебные пособия регуляторами сферы технического регулирования умышленно выведены из-под действия Технических регламентов, так как они регулируются нормативными документами из сферы образования.
3. Продукция, которая по своему назначению и способу использования имеет характеристику игрушки (игры) для детей – является игрой для детей. Дополнительное название данной игры, присвоенное изготовителем как «учебное пособие» не изменяет свойств продукции и способа её использования. Принятие во внимание исключительно придуманного дополнительного названия «учебное пособие» и непринятие во внимание основных свойств продукции, указывающих на то, что это детская игра – есть грубое нарушение правил идентификации продукции и умышленный уход от удовлетворения требований безопасности, призванных защитить детей.

Как отреагировали ведомства (Росстандарт и Роспотребнадзор)

Ответ Росстандарта: «…Росстандарт не наделен полномочиями по контролю (надзору) за реализацией настольных игр и тетрадей, а также не наделен полномочиями на осуществление контроля за деятельностью организаций, не относящихся к территориальным органам Росстандарта и подведомственным ему организациям…»

Ответ Роспотребнадзора: «…В тексте Вашего обращения отсутствуют сведения о наименовании продукции, наименовании юридического лица/предпринимателя, осуществляющего производство и реализацию детских изделий, юридический адрес и адрес местонахождения изготовителя (продавца), а также адресов магазинов, в которых осуществлялась продажа данного товара…»

К сожалению, никому из указанных ведомств нет никакого дела до того факта, что их же дети и дети их сотрудников на ежедневной основе грызут карточки, тетрадки и играют в игры, выпущенные без контроля качества безопасности.

Тем не менее, ниже мы приводим обоснования необходимости проведения процедур обязательного подтверждения соответствия для рассматриваемой продукции.

Обоснования необходимости проведения процедур обязательного подтверждения

1. Обоснование того, что Настольная игра для малышей «Три котенка, пять котят» не является учебным пособием, не попадает под исключение и должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия.

Понятие учебное пособие неразрывно связано с процессом обучения. Процесс обучения регулируется Федеральным законом “Об образовании в Российской Федерации” от 29.12.2012 № 273-ФЗ, согласно которому учебное пособие может быть создано исключительно создателем образовательной программы в соответствие с лицензией на образовательную деятельность. Поэтому создание учебного пособия неразрывно связано с процессом создания самой образовательной программы. Иными словами – создание учебного пособия в отрыве от конкретной образовательной программы, создаваемой аккредитованным лицом и в рамках полученной образовательной лицензии, лишает данное пособие статуса «учебного пособия». Невозможно создание и выпуск учебного пособия под задачи, которые не конкретизированы при реализации самого процесса обучения, который в свою очередь формализован требованиями образовательного процесса как вида деятельности в соответствии с ФЗ № 273-ФЗ.

Вывод: присвоение детским настольным играм изготовителем придуманного названия «учебное пособие» с целью ухода от требований проведения процедуры подтверждения соответствия недопустимо.

2. Обоснование того, что Тетрадь «Красиво пишу — правильно считаю» является школьно-письменной принадлежностью и не попадает под исключение и должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия.

Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 5 марта 2013 г. № 28 “Об утверждении перечня продукции (изделий), в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия (сведений о документе об оценке соответствия) требованиям технического регламента Таможенного союза “О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков” (ТР ТС 007/2011)” установлен раздел XV. «Школьно-письменные принадлежности», куда входит пункт 41 «Канцелярские товары» (ручки, маркеры, линейки, карандаши, резинки канцелярские, тетради, дневники, кисти и другие аналогичные изделия). Продукция заявлена изготовителем как предназначенная для детей и подростков, а также под кодом соответствия товарной номенклатуры «4820», согласно которому необходимо сопровождать оборот такой продукции как тетради декларацией о соответствии или сертификатом о соответствии.

Пункт 41 прямо указывает на то, что речь идёт о предметах канцелярской направленности, используемых детьми в процессе приобретения новых знаний и навыков, без конкретизации видов школ. Регламент не указывает на конкретное учебное заведение, которое осуществляет образование, а указывает на общее понимание школы как процесса – приобретение опыта, а также сам приобретенный опыт, выучку, а также систему практических приемов изучения чего-либо, овладения чем-либо. Поэтому любые тетради, с которыми взаимодействует ребёнок являются школьно-канцелярской принадлежностью. Неважно о какой школе идёт речь: вечерней, частной, домашней, научной и другие грани понятия школа. Основным является 1) назначение, 2) способ использования.

Вывод: Продукция «Тетрадь «Пишем и рисуем», являясь тетрадью, является объектом регулирования “О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков” (ТР ТС 007/2011) и требует прохождения обязательной процедуры подтверждения соответствия сертификации.

Таким образом, рассматриваемая продукция:

• Настольная игра для малышей «Три котенка, пять котят», код ТН ВЭД 9504 908009,
• Тетрадь «Красиво пишу — правильно считаю», код ТН ВЭД 4820 200000,

обязательно подпадает под действие технических регламентов ЕАЭС:

• ТР ТС 007/2011 “О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков”;
• ТР ТС 008/2011 “О безопасности игрушек”,

 и для нее требуется представление документов о подтверждении соответствия требованиям технических регламентов ЕАЭС.

Несоблюдение этих требований, в том числе в части наличия сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, является достаточным основанием для привлечения изготовителя к административной ответственности, причем не только в виде штрафа, но и в виде конфискации всех партий реализуемого товара.

Ниже представлен перечень наименований и адресов интернет-магазинов, которые грубо нарушают вместе с изготовителем требования о безопасности продукции для детей, установленные на территории России, и через которые заявлена реализация указанной продукцию:

• my-shop.ru
• chinakitay.ru
• takoe-taco.ru
• chelny.shopping-mall.su
• adler.shopping-mall.su
• bookmyshop.ru
• my-shop.ru
• chinacheaply.ru
• ukazka.ru
• book24.ru
• бензотехник.рф
• chinacheaply.ru
• moscowmsk.ru
• market.yandex.ru
• imall.com
• top-1000.ru
• igrasya.ru
• lab314.ru
• пески-центр.рф
• ozon.ru
• dvoykam.net
• bobfanera.ru
• coronaworld.ru
• labirint.ru
• velikij-novgorod.areviews.ru
• chinakitay.ru
• labirint.ru

Отсутствие сертификатов соответствия на реализуемую продукцию – основание для штрафа и конфискации продукции. Их отсутствие является нарушением требований технических регламентов и влечет административную ответственность по ст. 15.12 (ч. 2) Кодекса об административных правонарушениях РФ.

А как думаете Вы?