Бытует мнение о том, что, когда срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истекает, производитель или поставщик более не могут продавать свою продукцию, требующую сертификацию. Так ли это?
Может ли находиться в обращении продукция, срок действия сертификата соответствия или декларации которой истёк?
Давайте разберёмся: что же такое обращение и выпуск в обращение.
Обращение и выпуск в обращение продукции
Обращение — стадия жизненного цикла продукции от ее отгрузки изготовителем до ее приемки конечным приобретателем (пользователем), в которой происходит смена собственника продукции посредством купли-продажи. Комментарий. Из приведенного определения вытекает, что характерным признаком обращения является факт отчуждения продукции до ее применения. Об этом свидетельствует приведенное в Большом энциклопедическом словаре (СПб, 1997) определение термина «обращение»: «характерная для товарного производства форма обмена продуктов труда, денег и других объектов собственности посредством купли-продажи».
Стадия жизненного цикла продукции — фаза существования продукции, характеризуемая присущим этой фазе состоянием продукции и набором целенаправленных процессов для формирования или поддержания такого состояния. Комментарий. К стадиям жизненного цикла относятся: проектирование (разработка), производство, обращение, эксплуатация (потребление), утилизация.
В Законе применяется словосочетание «обращение продукции на территории Российской Федерации», поэтому началом стадии обращения для импортируемой продукции является момент появления ее на таможенной территории Российской Федерации, в то время как для отечественной продукции началом стадии обращения принято считать отгрузку продукции приобретателю. Концом стадии обращения является приемка продукции конечным приобретателем (пользователем).
Важным в нашем случае является и понимание самого процесса «выпуск в обращение». Так в разных технических регламентах это представлено как:
“…выпуск в обращение – первичный переход продукции от изготовителя (импортера) к продавцу и (или) потребителю;…”
“выпуск продукции в обращение” – размещение на рынке государств – членов Таможенного союза продукции, отправляемой со склада изготовителя, продавца либо лица, выполняющего функции иностранного изготовителя, или отгружаемой без складирования, или экспортируемой для реализации на территории государств – членов Таможенного союза;…”
“выпуск в обращение” – стадия жизненного цикла продукции от изготовления до ввода в эксплуатацию;…”
“выпуск продукции в обращение” – поставка или ввоз продукции (в том числе отправка со склада изготовителя или отгрузка без складирования) в целях распространения на территории Российской Федерации в ходе коммерческой деятельности на безвозмездной или возмездной основе.
Возникает впечатление о том, что выпуск в обращение – есть переход права собственности, на который и следует ориентироваться. Однако, момент выпуска в обращение может быть связан не только с переходом прав на продукцию в связи с отправкой со склада изготовителя или отгрузки без складирования, но в той же мере и выпуск в обращение – это первичное размещение продукции на складе, но никак исключительно момент начала реализации продукции потребителю. Иными словами, наличие подтверждённого контракта к отгрузке необязательно.
Так как рассматриваемый вопрос ограничивается рамками оборота продукции на Евразийском рынке, то верным будет обращение к соответствующим регламентирующим документам.
С точки зрения терминов и определений в соответствии со статьей 2 Протокола о техническом регулировании в рамках ЕАЭС (приложение N 9 к Договору о ЕАЭС):
– сертификат соответствия техническим регламентам Союза – документ, которым орган по сертификации удостоверяет соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технического регламента Союза (технических регламентов Союза);
– декларация о соответствии техническим регламентам Союза – документ, которым заявитель удостоверяет соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Союза.
С учетом того, что в соответствии с правом ЕАЭС под выпуском иностранной продукции в обращение понимается ее ввоз на таможенную территорию ЕАЭС в ходе коммерческой деятельности, оценка соответствия такой продукции должна быть осуществлена до ввоза.
Итак, обращение продукции на рынке – этапы движения продукции от изготовителя к потребителю (пользователю), которые проходит продукция после выпуска ее в обращение;
Что же касается локальных изготовителей продукции, то для них выпуск продукции в обращение – первичное размещение продукции на складе изготовителя, сопровождаемой соответствующими разрешительными документами, когда продукция готова к отгрузке и имеет документ о качестве и документ о безопасности в соответствии с требованиями технических регламентов или иных нормативных документов, устанавливающих такое требование.
Вернёмся к вопросу о том, что же делать если срок действия сертификата истёк, а продукция ещё не нашла своего потребителя.
Как быть если срок действия сертификата или декларации истек, а продукция на складе осталась не до конца распроданной?
Учитывая то, что оборот продукции в большинстве случаев регулируется принятыми и постоянно вновь принимаемыми техническими регламентами Евразийского союза, уместным будет обратить внимание на случаи, когда продукция не является объектом регулирования требования последних.
Давайте разберём на конкретном примере:
В обществе всё более набирает популярность тема об обладании так называемым гражданским оружием: открываются магазины, тиры, тренировочные центры и компании, занимающиеся сертификацией такого оружия. Так называемое ГСО (ГСО — гражданское и служебное оружие).
Эта продукция кодируется кодами ТН ВЭД ЕАЭС 9306 21 900 0, 9306 30 900 0, 9306 90 900 0 и другими и на неё до сих пор не разработан технический регламент ЕАЭС.
Что касается продукции, требования к которой не установлены техническими регламентами Евразийского Союза, то согласно абзацу второму пункта 2 статьи 53 Договора о Евразийском экономическом союзе правила и порядок обеспечения ее безопасности и обращения определяются международным договором в рамках Союза.
Так согласно абзацу первому пункта 2 статьи 53 Договора продукция, в отношении которой вступил в силу технический регламент Союза (технические регламенты Союза), выпускается в обращение на территории Союза при условии, что она прошла необходимые процедуры оценки соответствия, установленные техническим регламентом Союза (техническими регламентами Союза).
Из данной правовой нормы следует, что выпуску продукции в обращение предшествует процедура оценки соответствия, установленная техническим регламентом. Этот вывод подтверждается также положением нормы абзаца четвертого пункта 5 Протокола Договора о Евразийском экономическом союзе, согласно которому оценка соответствия выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Союза осуществляется до выпуска ее в обращение.
Вместе с тем, процедура оценки соответствия сама по себе предопределяет выпуск продукции в обращение. Это значит, что продукция не может быть выпущена в обращение без соответствующего заключения на ее соответствие требованиям технического регламента Союза. Под выпуском продукции в обращение в пункте 2 Протокола Договора о Евразийском экономическом союзе понимается ее поставка, ввоз (в том числе отправка со склада изготовителя или отгрузка без складирования) с целью распространения на территории Союза в ходе коммерческой деятельности на безвозмездной или возмездной основе. Из этого следует, что отсутствие у поставщика (лица, осуществляющего ввоз) продукции, входящей в единый перечень, в отношении которой действует технический регламент Союза, цели распространения этой продукции на территории Союза в ходе коммерческой деятельности не предполагает проверку продукции на соответствие требованиям технического регламента.
Таким образом, нам известно, что для объектов технического регулирования, в отношении которых не вступили в силу технические регламенты Союза, в соответствии с абзацем первым пункта 3 Протокола действуют нормы законодательства государств-членов
Вернёмся к примеру с гражданским оружием. Возникает вопрос о необходимости оформления нового сертификата соответствия ввиду истечения срока действия текущего сертификата соответствия на продукцию с целью реализации складских остатков (до окончания срока годности), изготовленной и выпущенной в оборот в момент действия сертификата соответствия, срок действия которого истёк.
Ещё раз отметим то, что рассматриваемая продукция не подпадает под действие вступивших в силу технических регламентов ЕАЭС, и для нее не требуется представление документов о подтверждении соответствия требованиям технических регламентов ЕАЭС. При этом для объектов технического регулирования, в отношении которых не вступили в силу технические регламенты ЕАЭС, действуют нормы законодательства государств – членов ЕАЭС.
В соответствии с пунктом 3 статьи 46 Федерального закона “О техническом регулировании” Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия, в том числе перечень документов по стандартизации, устанавливающих требования к указанной продукции, а также код указанной продукции в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и перечень документов по стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, включая правила отбора образцов, необходимые для осуществления оценки соответствия. Обязательное подтверждение соответствия продукции, указанной в абзаце первом настоящего пункта, осуществляется в соответствии с порядком обязательного подтверждения соответствия, утверждаемым Правительством Российской Федерации
Рассматриваемая продукция включена в «Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации» и «Единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 2425 от 23.12.2021 г., и для нее требуется представление сертификатов соответствия или деклараций о соответствии.
Подтверждение соответствия продукции, указанной в абзаце первом пункта 3 статьи 46 Федерального закона “О техническом регулировании”, регулируется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2021 г. № 1265 “Об утверждении Правил обязательного подтверждения соответствия продукции, указанной в абзаце первом пункта 3 статьи 46 Федерального закона “О техническом регулировании”, действующего с 30 июля 2021 г. и по 30 июля 2027 г.
В соответствии с п. 13 Постановления Правительства РФ от 24 июля 2021 г. № 1265 заявители на проведение сертификации (заявители на регистрацию декларации о соответствии) обязаны приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек, за исключением продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции.
Согласно Перечню национальных стандартов Российской Федерации, в которых устанавливаются правила (порядок) подтверждения соответствия конкретной продукции (Приложение к Правилам обязательного подтверждения соответствия продукции, указанной в абзаце первом пункта 3 статьи 46 Федерального закона “О техническом регулировании”) оценка соответствия осуществляется в соответствии с ГОСТ Р 58639-2019 “Оценка соответствия. Правила обязательного подтверждения соответствия гражданского и служебного оружия, конструктивно сходных с оружием изделий и патронов к ним” (утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 6 ноября 2019 г. № 1087-ст “Об утверждении национального стандарта Российской Федерации”).
Согласно п. 3.1.2 ГОСТ Р 58639—2019 «Правила обязательного подтверждения соответствия гражданского и служебного оружия, конструктивно сходных с оружием изделий и патронов к ним» выпуск в обращение – это первичная передача ГСО* от одного юридического или физического лица во владение или пользование другого юридического или физического лица на территории Российской Федерации, за исключением передачи ГСО во владение или пользование юридических лиц, имеющих лицензии на выполнение работ (услуг) по разработке, производству, испытанию и утилизации ГСО. (*)
ГСО — гражданское и служебное оружие, определенное Федеральным законом, конструктивно сходные с оружием изделия, патроны и метаемое снаряжение к гражданскому и служебному оружию и конструктивно сходным с оружием изделиям, части гражданского и служебного оружия, конструктивно сходных с оружием изделий и патронов, выпускаемые в обращение отдельно от них.
И как мы уже зафиксировали ранее, обращение продукции — это стадия жизненного цикла продукции – фаза существования продукции, характеризуемая присущим этой фазе состоянием продукции и набором целенаправленных процессов для формирования или поддержания такого состояния, то момент выпуска в обращение может быть связан не только с переходом прав на продукцию в связи с отправкой со склада изготовителя или отгрузки без складирования, но в той же мере выпуск в обращение это есть первичное размещение продукции на складе изготовителя в период действия декларации о соответствии или сертификата соответствия этой продукции, без запуска процесса ее реализации (отчуждения).
Таким образом, истечение срока действия сертификатов соответствия означает только истечение срока для выпуска продукции в обращение.
На основании изложенного, истечение срока действия сертификатов соответствия на серийно выпускаемую продукцию не указывает на невозможность использования данной продукции, выпущенной в обращение в период действия сертификата соответствия, так как требования по безопасности продукции удовлетворены и подтверждены в установленном законом порядке. Оформление нового сертификата соответствия или декларации о соответствии на такую продукцию законодательством не предусмотрено.
Вывод:
В соответствии со статьёй 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 2 июля 2021 г.) «О техническом регулировании», а также п. 13. Постановления Правительства РФ от 24 июля 2021 г. № 1265 “Об утверждении Правил обязательного подтверждения соответствия продукции, указанной в абзаце первом пункта 3 статьи 46 Федерального закона “О техническом регулировании” продукция, изготовленная и выпущенная в обращение в момент действия сертификата соответствия, срок действия которого истёк, допускается к реализации в течение срока годности (службы) продукции