Всё сложное — не нужно, а всё нужное — сложно
«Всё сложное — не нужно, а всё нужное — сложно», — перефразируя народную мудрость, сказал бы любой, кто хоть раз пытался понять, надо ли сертифицировать пластмассовую шпильку. Вспоминая классику, мы так и решили назвать нашу статью “Детская заколка для волос – отказное письмо нельзя сертифицировать?”, где расстановка запятых зависит от знания сути вопроса.
Недавно к нам (во Всесоюзный НИИ сертификации) обратился клиент с вопросом, на первый взгляд прямым, простым и понятным, но это только на первый взгляд. Погрузившись в тему, мы пришли к выводу о необходимости посвятить аналитическую статью этому вопросу, который, если кратко, звучит так: требуется ли обязательная сертификация для детских заколок для волос?
Здравствуйте! Я индивидуальный предприниматель, планирую заниматься производством и продажей детских заколок для волос, осуществлять торговлю через маркетплейсы. Нюанс в том, что, попытавшись изучить тему необходимости сертификации заколок я пришла к выводу что одни сертификационные центры утверждают, что в моем случае отказное не подходит и нужен сертификат, другие центры готовы оформить отказное письмо. Опишу товары: Заколки для волос детские. 50 % – металлическая часть, 50% – пластик (полимер). Назначение изделий: для формирования детских причесок, фиксирование отдельных прядей причесок. Способ применения: формирование причесок и отдельных прядей может осуществляется как при помощи взрослых, так и самостоятельно детьми. По сути, это изделия мелкой кожгалантереи. Помогите разобраться в вопросе.
Что ж давайте разбираться вместе. А что говорит нам классика товароведческого дела про такой товар как галантерея вообще?
Академическая классификация (Товароведение)
Наиболее понятное и полное разделение, принятое на рынке, приводится в учебниках по товароведению непродовольственных товаров. Согласно этой классификации, галантерея — это «мелкие предметы туалета, украшения человека, одежды и домашнего обихода».
Они делятся на 5 основных групп:
| Группа галантереи | Что в нее входит (примеры) |
| Текстильная | Нитки, ленты, тесьма, кружево, бахрома, галстуки, шарфы, платки. |
| Металлическая | Иглы, булавки, крючки, кнопки, молнии, пряжки, бритвенные принадлежности, маникюрные наборы, цепочки для ключей. |
| Кожаная (Кожгалантерея) | Сумки, чемоданы, кошельки, ремни, перчатки, футляры, обложки для документов. |
| Из пластмасс и поделочных материалов | Расчески, мыльницы, бигуди, пуговицы, гребни, вешалки-плечики. |
| Зеркала и щетки | Зеркала (карманные, настольные, настенные), зубные щетки, расчески-щетки, одежные и обувные щетки. |
Если себя спросить, а что же такое галантерея вообще, то на помощь можно призвать умный словарь….
Галантерея – (от франц. galanterie — обходительность, вежливость) — торговый термин, означающий группу товаров, представляющих предметы туалета и личного обихода (Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь)
Вдумайтесь: слово, означающее «обходительность», в русской правоприменительной практике превратилось в головную боль предпринимателей. Вежливость тут точно ни при чём. Это, как если бы «Джентльмены удачи» снимали триллер о бюрократии.
Если понятие “изделия детские галантерейные”, ещё можно представить по материалу из пластмасс, текстиля, металла, дерева и прочих, то, конкретизировать изделия с точки зрения самих предметов в понимании технического регламента ТР ТС 007 не так-то просто. В таком тонком вопросе нужно делать акцент на том, на чём сам регламент делает прямой акцент. И на чём же – спросите вы? А вот же на чём! Он указывает конкретные коды ТН ВЭД ЕАЭС для галантерейных изделий из пластмассы и металла. Так упоминается вся продукция, относящаяся к галантерее, классифицированная следующими кодами. Сейчас перед вами пройдёт парад кодов. Это как строчки в гороскопе: если ваша заколка родилась под кодом 9615 — ждите проблем. Если под 3924 — здравствуйте, вы уже не галантерея, а «изделие для туалета». В этом мире цифра решает всё:
Галантерейные изделия детские из пластмасс из кодов (3924 90 000, 3926 90 970 9, 9603 29, 9603 30 900 0, 9605 00 000 0, 9615)
Галантерейные изделия детские из металла из кодов (7117, 8213 00 000 0, 8214, 9113, 9603 29, 9605 00 000 0, 9615)
Особо дотошные заметят или знают: код 9615 — это про расчёски и заколки. Именно он станет яблоком раздора. Здесь самое время обратиться к самому классификатору кодов товарной номенклатуры.
На основе официальной классификации и структуры кодов ТН ВЭД ЕАЭС, регулирующих детские товары (в частности, в рамках ТР ТС 007/2011), к галантерейным изделиям детским из пластмасс относятся товары из следующих позиций:
- Из 9615 — Расчески, гребни для волос, заколки, ободки, шпильки для волос, зажимы для завивки, бигуди и аналогичные парикмахерские предметы из пластмасс.
- Из 3926 90 970 9 — Прочие пластмассовые галантерейные предметы (например, бусы, браслеты и иные детские декоративные пластмассовые украшения, не являющиеся игрушками).
- Из 9603 29 — Щетки для волос, расчески-щетки и иные пластмассовые щетки для ухода за детьми.
- Из 9603 30 900 0 — Кисти для нанесения косметики или аналогичные туалетные кисти из пластмасс (детский ассортимент).
- Из 9605 00 000 0 — Наборы дорожные для личной гигиены, шитья или чистки одежды/обуви, содержащие пластмассовые галантерейные компоненты.
Исключением является продукция из кода 3924 90 000 — Согласно классификации ТР ТС 007/2011, пластмассовые изделия из этой позиции (такие как детские ванночки, туалетные горшки, стульчики и другие емкости для выполнения туалета) относятся к категории «Изделия санитарно-гигиенические», а не к галантерейным изделиям.
Для нашего исследования интересным будет понять как сам «детский» регламент через свои положения раскрывает тему детской галантереи.
Детский регламент и детская галантерея
1. Прямое перечисление в области применения (Статья 1)
В Статье 1 регламент относит к продукции, на которую распространяется его действие: «изделия для ухода за детьми (соски молочные, соски-пустышки, посуда, столовые приборы, санитарно-гигиенические и галантерейные изделия, изделия санитарно-гигиенические разового использования, щетки зубные и массажеры для десен)».
2. Перечень продукции (Приложение 1)
В Приложении 1 («Перечень продукции, в отношении которой устанавливаются требования») в группе «Изделия санитарно-гигиенические и галантерейные изделия» прямо перечислены:
- изделия санитарно-гигиенические из резины формовые или неформовые для ухода за детьми
- изделия санитарно-гигиенические из пластмасс (ванночка, горшок туалетный и другие изделия для выполнения туалета) для ухода за детьми, галантерейные изделия детские
- санитарно-гигиенические изделия из металла (ванна, тазик и другие изделия для выполнения туалета) для ухода за детьми, галантерейные изделия детские
3. Конкретные примеры галантерейных изделий из пластмассы (Статья 4, пункт 6)
Пункт 6 статьи 4 прямо называет следующие изделия: «Изделия санитарно-гигиенические и галантерейные из пластмассы (ножницы, расчески, щетки и другие аналогичные изделия) не должны иметь острых (режущих, колющих) кромок, если это не определено функциональным назначением изделия». Также в этом пункте установлены требования:
- сохранение внешнего вида, окраски, отсутствие деформации и трещин при воздействии воды 65–75 °C;
- отсутствие стирания красителя при протирании;
- прочное крепление ручек;
- соответствие требованиям химической безопасности согласно Приложению 4.
4. Требования к металлическим галантерейным изделиям (Статья 4, пункт 5)
Пункт 5 статьи 4 устанавливает требования к: «металлическим санитарно-гигиеническим и галантерейным изделиям»
В нём указаны:
- нормативы выделения вредных веществ: железо — не более 0,3 мг/дм³, алюминий — не более 0,5 мг/дм³, свинец — не более 0,03 мг/дм³;
- стойкость к коррозии;
- прочность крепления ручек, элементов декора, арматуры и покрытий.
5. Оценка соответствия (сертификация) (Статья 12, пункт 4)
В пункте 4 статьи 12 среди продукции, подлежащей обязательной сертификации, прямо указано: «изделия санитарно-гигиенические и галантерейные из пластмасс и металла»
6. Маркировка (Статья 9, пункт 7)
Пункт 7 статьи 9 устанавливает требования к маркировке: «Маркировка посуды и изделий санитарно-гигиенических и галантерейных должна содержать обозначение материала, из которого изготовлено изделие, и инструкцию по эксплуатации и уходу.»
О чём молчит детский регламент
А вот теперь — самое вкусное. Регламент, как хороший детектив, недоговаривает. Заколки нет. Резинок нет. Обручей — нет. Они как призраки в бюрократическом лесу. Есть расчёски (да и те — лишь в качестве примера), есть ножницы, но про то, чем дети прикалывают челку, — ни слова. Это напоминает ситуацию, когда в правилах игры описан мяч, но не описаны ворота. Можно ли забить гол? А вот тут начинаются танцы с бубнами и отказными письмами.
Как говорил один мудрый раввин: «Где написано, что не написано, там и спрятана правда»…. Очень точно про наш случай.
В тексте регламента нет следующих товаров (они не перечислены и не названы):
- заколки, резинки для волос, обручи, банты;
- детские расчески (кроме упоминания «расчески» в пункте 6 — но там они даны как пример, без уточнения назначения);
- зеркальца;
- бижутерия;
- фурнитура (пуговицы, пряжки, кнопки) как самостоятельные изделия;
- текстильная галантерея (ленты, тесьма).
Все эти товары не названы в регламенте, и их отнесение к галантерейным изделиям остаётся за рамками текста.
Однако, несмотря на то, что не поименованы конкретные предметы галантереи или скажем так указаны не все существующие, регламент вполне себе чётко даёт понять какие требования он закладывает к конкретным материалам из которых могут быть изготовлены галантерейные изделия, а именно к металлу и пластику.
Что требует детский регламент
На основании предоставленного текста технического регламента ТР ТС 007/2011, требования к безопасности детских галантерейных изделий из металла и пластмассы разделяются на механические и химические показатели.
1. Требования к галантерейным изделиям из ПЛАСТМАССЫ
Механическая безопасность (Статья 4, пункт 6)
- изделия (ножницы, расчески, щетки и аналогичные) не должны иметь острых (режущих, колющих) кромок, если это не определено их прямой функцией
- изделия должны сохранять форму, внешний вид и окраску, а также не деформироваться и не растрескиваться при воздействии воды с температурой от 65 до 75 °C
- при протирании изделия не должно наблюдаться стирания красителя.
- крепление ручек должно выдерживать статическую нагрузку, превышающую вмещаемую массу изделия не менее чем в 2 раза.
Химическая безопасность (Приложение № 4)
Изделия должны строго соответствовать нормативам миграции вредных веществ в водную и воздушную среды, в зависимости от типа полимера:
- для всех видов пластмасс контролируется миграция таких веществ, как бензол, стирол, толуол, ксилолы, ацетальдегид и формальдегид
- в зависимости от пластмассы, выделение ряда компонентов (например, акрилонитрила или стирола в определенных видах пластиков) не допускается. присутствие фталатов (дибутилфталат, диоктилфталат) жестко ограничивается по массе миграции
2. Требования к галантерейным изделиям из МЕТАЛЛА
Механическая безопасность и устойчивость (Статья 4, пункт 5)
- стойкость к внешней среде: все металлические изделия должны быть стойкими к коррозии
- надежность конструкции: крепление ручек, элементов декоративного оформления, арматуры и защитно-декоративных покрытий должно быть прочным
Химическая безопасность (Статья 4, пункт 5)
выделение (миграция) вредных химических веществ из металлических изделий в модельную среду не должно превышать следующих жестких норм
- железо — не более 0,3 мг/дм³
- алюминий — не более 0,5 мг/дм³
- свинец — не более 0,03 мг/дм³
3. Общие показатели для обоих материалов (Статья 4, пункт 1)
Любые детские галантерейные изделия (независимо от того, металл это или пластик) должны соответствовать двум базовым токсикологическим правилам:
- Индекс токсичности в водной среде должен быть строго в пределах от 70 до 120 процентов включительно, либо должно полностью отсутствовать местное раздражающее действие на кожу и слизистые оболочки.
- Изменение pH водной вытяжки должно составлять не более ±1,0
Да, требования суровы. Железа — не более 0,3 мг, алюминия — 0,5. Прекрасно! Но скажите мне, дорогой читатель: кто и когда видел, чтобы ребёнок сосал заколку как леденец, и замерял там железо? Закон защищает от опасных кромок и вредной химии. Но он молчит, когда нужно просто сказать: «Да, это галантерея, сертифицируй». И мы снова в тупике.
Нельзя не отметить, что предприниматель задался очень правильным вопросом, ситуация вокруг которого действительно неоднозначная. Пример с такой заколкой очень хорош, имеет подводные камни и неочевидные сложности при всей простоте изначального подхода. В чём же таки неоднозначность?
Неоднозначность ситуации
И вот мы подходим к самому интересному. Есть большой регламент (ТР ТС 007/2011), который словно стесняется называть заколки заколками. И есть Решение Коллегии ЕЭК № 28 — этакий «справочник специалиста», где уже прямым текстом: «Код 9615 — заколки, расчёски, сертифицируйте!» Два документа, как два свидетеля, которые не могут договориться. Кому верить? И это при том, что они оба — обязательные к исполнению.
Итак, подытожим исследованные сведения и сведём их воедино
- Регламент ТР ТС 007/2011, требующий сертификации галантерейных изделий для детей (а заколки относятся именно к галантерейным изделиям) нечётко и довольно-таки косвенно указывает на такую необходимость – на необходимость сертификации. В нём прямо не упоминаются заколки.
| Что прямо указано в регламенте | Где именно |
| Галантерейные изделия входят в группу «изделия для ухода за детьми» | Статья 1 |
| В перечне продукции указаны детские галантерейные изделия из пластмасс и металла | Приложение 1 |
| Конкретные примеры из пластмассы: ножницы, расчески, щетки и другие аналогичные | Статья 4, п. 6 |
| Для металлических галантерейных изделий установлены нормативы выделения железа, алюминия и свинца | Статья 4, п. 5 |
| Изделия санитарно-гигиенические и галантерейные из пластмасс и металла подлежат обязательной сертификации | Статья 12, п. 4 |
| Маркировка должна содержать обозначение материала и инструкцию по уходу | Статья 9, п. 7 |
- Есть ещё такой документ имеющий прямое отношение к ТР ТС 007/2011, по своей сути изначально задуманный и выпущенный в помощь таможенной службе – он так и называется «Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 5 марта 2013 г. N 28 “Об утверждении перечня продукции (изделий), в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия (сведений о документе об оценке соответствия) требованиям технического регламента Таможенного союза “О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков” (ТР ТС 007/2011)”».
Вот в нём-то чёрным по белому записано, что сертификации требует продукция «Галантерейные изделия детские из пластмасс» из кодов ТН ВЭД ЕАЭС 3924 90 000, 3926 90 970 9, 9603 29, 9603 30 900 0, 9605 00 000 0, 9615 и «Галантерейные изделия детские из металла» из кодов ТН ВЭД ЕАЭС 7117, 8213 00 000 0, 8214, 9113, 9603 29, 9605 00 000 0, 9615. Нас с Вами должен интересовать здесь код ТН ВЭД ЕАЭС 9615 у которого есть своё пояснение, в котором сказано дословно следующее:
- В регламенте прямо записаны требования, предъявляемые к металлам и пластмассе в изделиях для детей, включая и галантерейные изделия. Это требования по «механические» и «химические». К регламенту есть целый перечень стандартов на методы испытаний, которые позволяют определить уровень этой «механической» и «химической» безопасности
- Для металлов: к примеру ПНД Ф 14.1:2:4.143-98 «Методика выполнения измерений алюминия, бария, бора, железа, кобальта, марганца, меди, никеля, стронция, титана, хрома и цинка в питьевых, природных и сточных водах методом ICP спектрометрии»
- Для пластмасс/полимеров: к примеру, ГОСТ 22648-77 «Пластмассы. Методы определения гигиенических показателей»
- И наконец, в перечне к регламенту стандартов на продукцию НЕТ конкретных стандартов на «Галантерейные изделия детские из пластмасс» и «Галантерейные изделия детские из металла», ну разве что вот такой ГОСТ 34827-2022 — «Посуда и изделия хозяйственного назначения из пластмасс. Общие технические условия
В этом и есть двойственность ситуации: есть и требования, и методы испытаний, но нет прямых стандартов на продукцию и нет прямого упоминания в самом регламенте (это мы всё ещё про заколки)
Ситуация как она есть в жизни
Контролирующие органы до сего дня прозрачно смотрят на эту ситуацию и не предъявляют жёстких требований по этому вопросу иначе мы все об этом бы знали и уже ситуация перестала быть «двойственной». Однако, при всём при этом есть и такой жизненный случай, который нельзя не взять в расчёт – это то, как где и с кем предприниматель будет обсуждать рассматриваемый нами в данной статье вопрос об обязательности сертификации заколки и здесь на сцену выходит тот самый особый случай. К особым случаям мы отнесём реакции техподдержки маркетплейсов на исследуемую тематику. Мы не будем конкретизировать, но скажем «общо»: У каждого уважающего себя маркетплейса есть «методичка». И там, увидев код 9615, «методичка» выдает жёсткое предупреждение (скриншот прилагается). И сотрудник, который в жизни не держал в руках ни одного сертификата, с холодным сердцем пишет: «Требуется сертификат». Тут ты, предприниматель, вступаешь в диалог с Големом. У тебя — отказное письмо и твоя логика. У него — инструкция. Это как спор с компьютером, когда при предъявлении «отказного письма» теоретически могут возникнуть недопонимания. Пример: Если для заколки указать код ТН ВЭД ЕАЭС 9615…. то будет сразу подсвечена следующая запись:
И здесь предпринимателю ничего не останется как уповать на то, что мол сам регламент не содержит указания на «заколки»…
Наша позиция
Итак, подведём черту под нашим расследованием. Да, мы — за безопасность детей. Но мы также — за ясность законов. Пока что они, увы, напоминают шифр, который каждый читает по-своему. Несмотря на то, что мы поддерживаем идею защиты детей во всех проявлениях и считаем правильным обеспечение их безопасности, мы соглашаемся с текущей ситуацией и с пониманием относимся к проявлению двойственности в реальности. Да, ситуация такова, что и маркетплейсы могут разрешить торговлю по отказному письму, и никто из Роспотребнадзора никогда не придёт с требованиями предъявить сертификат, однако, возможно, так будет только до поры до времени. К слову, мы оформляем отказные письма на бижутерию для детей, галантерею (типа заколок) изготовленные не из металла или пластика или того и другого одновременно. А если выпускаем отказные письма на заколки из металла или пластика, то только с указанием – не применяется для детей, подростков.
А как в этой ситуации поступаете Вы?